4月28日，中国贸促会研究院在北京发布《欧盟营商环境报告2020/2021》。报告认为，2020年欧盟营商环境变化呈现出保护主义抬头、持续退步的总体趋势。

报告称，欧盟及其部分成员国以抗击疫情为名出台了一些政策，导致欧盟的营商环境恶化，给外资企业的经贸往来带来巨大挑战。例如，西班牙、法国、德国、捷克、意大利、波兰出台或者修订了本国的外资审查法律，从扩大审查行业范围、降低触发审查的股比门槛、强化审查机构权限等方面加强外资审查。

报告指出，新冠肺炎疫情加剧了欧盟保护主义，企业进入欧盟市场难度上升，外资企业对欧盟投资信心下降。调查显示，21.34%的受访企业认为新冠肺炎疫情暴发后欧盟及成员国的经济政策对外资更不友好。

欧盟以疫情之名加强外资审查力度

报告称，面对疫情，欧盟及成员国本应集中力量帮助包括外资企业在内的所有企业共度难关，但欧盟却以防范疫情风险为理由加强外资审查力度。欧委会发布《有关外商直接投资和资本自由流动、保护欧盟战略性资产收购指南》，指导成员国出台政策防止外国企业收购医疗相关企业或相关产业。

具体而言，多国降低了外资审查的触发门槛。2019年时，仅有德国将触发外资审查的股比降为10%，2020年以来，法国和波兰均已明确外资收购其境内企业10%及以上的股份即触发外资审查。

其次，外资审查的产业范围扩大。2020年以来，法国、意大利、西班牙、波兰等国均严格按照《欧盟外资审查条例》建议，对实体或虚拟的关键基础设施，关键技术和军民两用产品，基础物资供应，能够获得敏感信息、个人数据的领域和通信媒体等五大领域开展外资审查，并将医疗、生物技术等产业也纳入审查范围。

疫情期间，审查时限被大幅度延长。外资安全审查时限由四个月延长至八个月。报告认为，过长的审查期限会使外资对收购欧盟境内企业望而却步，同时也会导致欧盟境内企业出售方将非欧盟收购方排除在外。

此外，事前行政审批流程进一步得到强化。报告指出，2019年欧盟的外资审查还仅停留在非强制性、保留事后审查权力的阶段。但2020年以来，各成员国开始强调事前行政审批的权力。在德国和捷克，在得到正式批准之前，并购与交割的行为甚至都可能受到处罚。

调查显示，欧盟营商环境总体呈现退步趋势。28.46%的受访中资企业认为欧盟营商环境差，比上一年度提高了0.86个百分点；25.3%的受访企业认为欧盟营商环境未来还会继续恶化，这一比例比去年上升了3.9个百分点。

欧盟营商环境呈退步趋势

2020年6月17日，欧委会发布了《关于针对外国补贴旨在建立欧洲公平竞争环境的白皮书》（下称”白皮书“）。对此，该报告强调，《白皮书》对外国补贴定义过于宽泛，审查范围过大，已经进入和准备进入欧盟市场的企业都被囊括在内。

具体而言，在欧盟开展投资的外资企业甚至可能会同时面临反垄断审查、外商投资审查和外国补贴审查等三种不同的审查。企业还可能面临欧委会和成员国两个层面不同的评估标准、同时进行的不同申报程序，这将极大地提升交易的不确定性，成倍增加企业的投资成本、时间成本和沟通成本。欧盟还过度解读企业与政府的关系，将企业通过市场化行为获取的支持错误地认定为不合理补贴，构成对企业正常投资行为的歧视。

这种不公平、不透明、不确定的欧盟外资审查正迫使企业改变投资决策。调查称，38.74%的受访企业由于《欧盟外资审查条例》改变投资计划，其中，77.78%的企业将减少在欧盟投资计划，11.11%选择中止在欧盟投资。还有11.11%表示仍在欧盟投资，但未来会转向欧盟内投资审查相对宽松的成员国。

为帮助欧盟重塑良好的营商环境，报告建议，欧盟应放宽外资企业市场准入限制。欧盟不断收紧外资审查，不利于外资企业参与欧盟经济建设，推动欧盟经济复苏。调查显示，如果欧盟放宽市场准入限制，48.57%的受访企业会选择增加在欧盟的投资。

其次，欧盟应停止设置新的保护壁垒与工具。报告认为，欧盟出台《白皮书》，以单边措施阻碍外资企业在欧投资与经营，违反了非歧视原则。建议欧盟及各成员国严格落实国民待遇和非歧视原则，杜绝对外国补贴概念做过度解读，避免外国补贴审查成为保护主义的工具。

欧盟还应给予外资企业真正的国民待遇。研究显示，如果欧盟鼓励外资企业参与公共采购，能够显著提升外资企业经营绩效，幅度高达27.06%。报告建议欧盟对本地企业和外资企业一视同仁，避免选择性执法和歧视性执法。同时，建议欧盟关注扶持政策的落地效果，制定明确的政策执行流程，确保外资企业公平地享受扶持政策。建立完善的企业投诉机制，认真对待企业对政府不公执法行为的投诉并严格依法处理。