省会城市是我国城镇化体系的重要一环,在经济进入到转型升级新阶段后,省会城市的引领作用日益凸显。近年来,多地积极打造强省会,增强对周边地区的带动和引领作用。
石家庄市委办公室、市政府办公室日前联合印发《石家庄市贯彻落实强省会战略行动方案(2023~2027年)》(下称《行动方案》),明确了未来5年奋力实施强省会战略的“时间表”和“路线图”。
根据《行动方案》,石家庄将着力实施主导产业聚链成群、区域创新中心创建等十大专项行动、构筑太平河城市引领区、龙泉湖生态宜居片区等九大支撑平台,加快建设全国重要的现代商贸物流中心、国家综合交通枢纽中心、京津冀先进制造业中心、区域科技创新中心,建设以首都为核心的京津冀世界级城市群区域中心城市,到2027年,在冀中南区域的引领力、全省的辐射力、全国的竞争力持续增强。
按照规划,到2027年,石家庄综合经济实力更强,地区生产总值达到12000亿元以上,全省首位度力争达到20%,常住人口达到1150万人以上。
在产业发展上,石家庄提出,到2027年,生物医药、新一代电子信息产业营业收入突破2000亿元,商贸物流产业营业收入突破10000亿元,千亿级产业集群达到7个。数字经济进入全面发展期。制造业强市建设取得显著成效。
近年来,石家庄经济保持稳快增长。数据显示,2022年,石家庄实现GDP 7100.6亿元,比上年增长6.4%,GDP总量在全国城市的排名上升两个位次,位居全国第38位。
与此同时,作为人口大省河北的省会,不论是就石家庄在省内的辐射引领带动作用,还是在省外的影响力而言,都还有很大的提升余地。
根据第一财经记者对27个省会城市2022年GDP数据和省会城市首位度(经济总量占所在省份的比重)的梳理发现,石家庄GDP位列省会城市第15位。排在石家庄之前的14个省会城市里,有11个GDP超过万亿大关,其中广州和成都超过了2万亿元,武汉、杭州也超过了1.8万亿元。从省会城市首位度来看,石家庄GDP占全省的比重为16.8%,在27个省会城市中位列第24位。
数据来源:第一财经记者根据各地统计局、公开数据整理
省会兴,则全省兴。强省会战略,是争取区域经济主动权的重要抓手,更是城市乃至整个区域的高质量发展所需。2021年,河北省出台《关于大力支持省会建设和高质量发展的意见》,开启了河北强省会发展的时代,《意见》提出,着力增强省会综合经济实力和吸引辐射带动功能,当好全面建设现代化经济强省、美丽河北的排头兵和领头雁。
包括石家庄在内,近年来,多地正加速打造强省会,做大做强中心城市。比如,江西“十四五”规划提出,做强做优大南昌都市圈。推动南昌彰显省会担当、增强省会功能,打造都市圈经济中心、金融中心、科创中心、品质消费中心和高端服务业发展中心,增强核心主导功能和辐射带动能级。
贵阳在实施“强省会”行动方案中提出,到2025年,城市能级进一步提升,首位度达到27%以上;城市常住人口达到700万人,城区常住人口达到500万人,城镇化率达到80%左右。
广西“十四五”规划提出,大力实施强首府战略。着力聚要素、拓空间、优环境、增活力,持续增强首府城市集聚力、承载力和辐射力,形成引领全区高质量发展核心增长极。
整体来看,省会的首位度并不是越高就越好,也不是越低就越好。一些省会城市首位度高,与所在省域平原少、人口总量小,经济、人口主要集中在省会有关。沿海发达省份的一些省会城市首位度虽然不高,但其本身经济总量大、城区人口规模大,所在省域的经济强市也多,因此,虽然省会的首位度比较低,但省会的综合实力、创新力和带动周边发展的能力很强。
相比之下,一些人口中等省份乃至人口大省的省会,本身的经济总量与一线城市和强二线城市有明显差距,对全省、对周边地区的带动和引领发展能力仍有待提升。
随着我国经济发展进入到转型升级新阶段,近年来高新产业、新兴产业、现代服务业发展迅猛,对经济发展的带动作用很强,而这些产业资源主要集中在中心大城市。因此,对一些经济后发省份来说,提升省会城市的首位度,做大做强城市平台,才能带动所在省域经济的发展。
广东省体改研究会执行会长彭澎对第一财经分析,一个比较强的中心城市,功能会更加丰富、完整一些,对产业带动,对人口的吸引尤其是人才集聚会有比较强的吸引力,如果一个城市不强,对许多人才、高净值人群就不太有吸引力。打造强省会城市,有利于吸引人才、技术、产业等要素集聚,做大做强中心城市平台,带动所在省域发展。
例如,近年来,包括武汉、成都、郑州、长沙、西安、合肥等强省会城市无论是经济发展还是人口集聚都十分迅速,高新产业发展突出,吸引了大量年轻人流入。