文 | 四川省江油市人民法院院长 申东

营商环境是促进经济实现高质量发展的制度基础，将优化营商环境全面纳入法治化轨道是深入贯彻新发展理念、促进社会生产力发展的关键性举措，更是推进国家治理体系和治理能力现代化、助推经济高质量发展的题中之义。

法治是最好的营商环境，司法保障是推进营商环境法治化的必由之路。人民法院应充分发挥司法职能，优化法治化营商环境，为企业高质量发展注入新动能。

近年来，四川省江油市人民法院始终坚持“与发展大局高度融合、与企业需求高度契合、与审执主业高度结合”工作思路，以制度化、法治化、信息化、专业化为抓手，为优化法治化营商环境提供强有力支撑，打造出独具特色的“江油样本”。

以制度化为保障

着力规范破产审判流程

破产审判要解决民生保障、社会稳定、财产接管、税收申报、资产处置、费用协调等诸多问题，牵涉面广、问题复杂，需要成熟、配套、协调的制度机制予以支持。

构建破产审判府院联动机制。江油法院积极开展企业破产审判探索，率先在四川省绵阳地区建立了企业破产工作府院联动机制，成立破产审判府院联动工作领导小组，并积极组织召开领导小组会议、专题会议，坚持“一周一调度”，做到“一案一梳理”，做好“一周一张表”，定期上报，积极请求领导小组协调解决。

建立健全部门联动协调机制。为形成有效工作合力，江油法院积极构建破产审判“法院+”联动工作模式，通过召开联席会议等方式，与相关部门合力化解破产审判难题。

不断完善破产审判配套制度。为加强破产审判规范管理，江油法院先后制定出台《破产审判工作规范指引》《预重整工作指引》《执行案件移送破产审查实施细则》等多份规范性文件，细化制度规定，优化工作流程，明确操作办法，推动破产审判规范化再上新台阶。

以法治化为导向

切实优化资源配置功能

市场在资源配置中起决定性作用，破产审判作为市场资源配置的有效手段，必须贯彻新发展理念，坚持运用法治思维和法治方式，帮助经营困难企业“涅槃重生”，促使陷入绝境的企业“规范退出”，服务产业层次提升、新旧动能转换。

创新分案和破产管理人指定方式。为避免案件积压，江油法院民事审判三个团队轮流办理破产案件、交叉办理破产衍生诉讼案件，在一定程度上实现了办案回避，也有利于统一裁判尺度。此外，江油法院对在全市尚有一件以上未结破产案件的管理人，不再纳入新收破产案件指定管理人的范围，确保破产管理人工作质量和效率。

有机衔接“执转破”与破产案件简化审理。针对“执转破”案件体量大、简案多等特点，江油法院将符合条件的被执行企业从执行终本库中精准筛选出库，并移送至破产案件审判团队审查办理，促进终本案件库有效“瘦身”，同时对执行过程中查明的财产情况及资产审计评估等材料一并移送审查，以便于在破产案件后续审理中合理使用，简化破产审理流程，提高审判效率。

推出“点对点”“订单式”司法服务。司法实践中，江油法院依托诉讼服务站、驻村工作站、园区法官工作站等34个平台，不断延伸司法触角，通过“送法进企业”等“线下”方式开展普法宣传：一方面，掌握企业经营状况、涉法涉诉情况，全面了解企业和职工的司法需求，并就企业在改革发展、经营管理等方面遇到的法律问题进行答疑解惑；另一方面，认真征求企业对法院在立案、审判、执行等方面的意见建议，力求为企业提供更加精准、高效、便捷的司法服务与保障。

以信息化为支撑

持续提升破产审判质效

破产审判与信息化有机结合，为法院、破产管理人、债权人之间建立相互监督、沟通交流平台，有利于案件办理规范化、过程透明化、监督便利化、系统智慧化、成果高效化，进一步助力优化法治化营商环境。

努力推行“互联网+破产”模式。江油法院充分发挥互联网平台受众面广、成本低、资产处置快的优势，运用公共数据交换平台，打通政府各职能部门的数据平台与法院数据平台的对接障碍，便利破产管理人及时查询债务人信息，实现破产案件办理“智能化、透明化、规范化”，有效解决案件审理时间长、破产费用高等问题。

积极探索破产案件“智慧审理”。江油法院充分利用智慧法院“云”上法庭建设成果，依托企业破产重整案件信息网平台，推广适用网上债权申报、线上开庭、网上债权人会议等，有效节约当事人时间和资金成本；对于向破产管理人、债权人等送达的法律文书，利用一体化送达平台，采用电子送达方式，实现信息化诉讼服务。

充分发挥破产财产网上处置效能。在资产处置阶段，江油法院依托网络平台资源优势，确立以网络拍卖为主要方式的市场化处置手段，降低了资产处置的成本，保证了资产变价过程的公开透明，提高了资产处置的回收率，最大限度地保护了债权人利益。

以专业化为根基

不断提升司法供给质量

破产案件具有程序性强、专业化高等特点，案件承办法官、破产管理人的专业理论水平和实务操作能力是决定破产案件审理质效的关键。

扎实开展院校合作。江油法院和成都理工大学破产法与企业保护研究中心共同签订了合作协议，通过定期开展破产案件审理交流研讨沙龙等形式，增强司法实践与法学教学互动互补，助推审判实践与法学研究共建共享。

深入开展调查研究。围绕辖区涉企纠纷情况、产生原因、解纷倾向、解纷成本等问题，江油法院深入企业进行调研，研判涉企纠纷多元化解机制，并形成调研成果，为地方涉企纠纷的社会治理工作提供有益参考。

不断加强破产管理人培训。江油法院高度重视对破产管理人知识的理性积累，开展“一对一”业务指导，不断提升破产管理人理论水平和业务能力。同时，江油法院积极搭建破产管理人交流平台，在每年召开两次的破产工作推进会上，邀请担任过破产管理人的优秀代表到会分享经验、交流体会，努力为破产管理人提供更多实践方面的思路。

下一步，江油法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，紧紧围绕“公正与效率”工作主题，能动作为、积极有为，为辖区高质量发展提供强有力的司法服务和保障。

本期封面及目录

《中国审判》杂志2023年第15期

中国审判新闻半月刊·总第325期

编辑/徐畅