文 | 本刊记者 沈洋 通讯员 甘雯雯 陶琛

浩瀚洞庭，三湘四水，孕育了心忧天下、敢为人先的“湖南精神”。党的十八大以来，湖南省三级法院始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，全力推进诉源治理和“一站式”建设工作，探索出一系列可复制、可推广的“湖南模式”，为百姓解忧、让正义提速，不断提升司法促进国家治理体系和治理能力现代化的效能。

数据显示，2021年1月至2022年4月，湖南省三级法院共受理一审民事案件76万件，依托人民法院调解平台调解案件44万件，调解成功率超过69%，诉前调解案件占一审案件立案数量比重超过50%，在线司法确认2.9万件。

“我们要求全省三级法院明确专人联络协调机制，持续推进‘一站式’建设，在线申请做到接诉即办、快速响应，进一步做实做好群众工作。”湖南省高级人民法院立案信访局局长何文哲介绍。

“小”站点有“大”作为

为切实加强“将矛盾纠纷化解在基层”的目标，2020年，湖南省高级人民法院出台《关于全面建设诉源治理工作站的实施方案》，建立健全以诉讼服务中心为主体、人民法庭为支撑、诉源治理工作站为触角，覆盖区县、乡村、社区的立体解纷服务体系。截至2022年4月，全省三级法院共成立诉源治理工作站1518个，联系社区（村组）9887个。

县域经济实力位居全国前十的湖南省浏阳市，市场主体多，经贸繁荣。通常情况下，经济发展越快的地区，民商事矛盾纠纷数量增长可能性越大。然而，浏阳市人民法院民商事案件数量增幅在2020年、2021年连续两年实现负增长。这就得益于诉源治理工作站的建立。

2021年12月，浏阳市集里街道辖区某小区600多名业主因不满房屋面积误差大等问题，准备诉至法院。“此次纠纷涉及几百户业主，如果进入诉讼程序，就会产生几百个案件，业主与开发商一旦‘对簿公堂’，极易激化矛盾。”浏阳法院立案庭副庭长姚龙武说。

浏阳法院立案庭收到该案起诉材料后，将纠纷通过人民法院调解平台委派给该小区所在的集里街道诉源治理工作站。经过社区、街道、法院协同配合，组织业主代表与开发商进行友好协商，最终双方握手言和。

浏阳市集里街道党工委书记胡汉堂说：“诉源治理工作站的建立畅通了基层组织与法院之间的联动机制，街道诉讼案件同比下降成效明显，为辖区法治环境持续优化作出了贡献。”

为积极推动矛盾纠纷源头化解，湖南省三级法院通过将万人成讼率、“一站式”矛调中心建设、诉源治理机制运行配合度等指标纳入各市州平安建设考核，将诉源治理纳入营商环境及市域社会治理现代化试点工作考评体系等方式，不断压实矛盾纠纷协同治理责任。2021年年底，全省“万人成讼”案件仅81.72件，持续两年居于全国最低位。

湖南省岳阳市人大代表、东升社区党总支书记、主任葛生华说：“如今，乡镇诉源治理工作站开到了‘家门口’，就能更好地指导社区居委会，为有纠纷困扰的群众提供面对面、点对点、心贴心的司法服务。”

解纷就在“家门口”

“如果双方都同意调解协议的内容，请直接在手机上签字确认……”2022年4月7日，在湖南省双牌县人民法院江村人民法庭的金融纠纷乡村调解工作室里，特邀调解员正通过人民法院调解平台，对一起金融借款合同纠纷进行音视频调解。

该起纠纷的一方当事人在广东务工，因拖欠按揭贷款未还，被双牌县某商业银行诉至法院。为避免当事人来回奔波，双牌法院通过人民法院调解平台“总对总”端口，将该起案件委派给湖南省金融消费纠纷调解委员会永州工作室进行调解。在人民银行双牌支行调解员调解下，最终，双方在线签署了调解协议。

据悉，湖南高院与中国人民银行长沙中心支行联合建立金融消费纠纷诉调对接工作机制，在全国率先探索成立了13个市州工作室，又将“总对总”在线诉调对接工作从城市拓展到县域乡村，建立起首批36家诉调对接县域试点工作室，让城乡群众在家门口，就能享受线上线下、同步同质的“一站式”金融纠纷解纷服务。

“我们将继续深入推进乡镇金融纠纷调解，将诉调对接与矛盾纠纷多元化解工作触角延伸至基层，更好地服务乡村振兴和基层社会治理。”双牌法院党组书记、院长谢琼表示。

2022年3月30日，原告林某因被告方某侵害外观设计专利权纠纷一案，向湖南省长沙市中级人民法院申请网上立案。在征得双方当事人同意后，调解专员通过人民法院调解平台“总对总”调解端口将该案委派至长沙知识产权保护中心开展调解。4月3日，双方当事人在线签订调解协议，并共同向长沙中院在线申请司法确认。经依法审查后，长沙中院于4月8日作出民事裁定书确认调解协议效力，并以电子送达方式向双方当事人送达法律文书。该案全流程线上操作，从起诉到审结仅用了9天，实现了“零距离”“零成本”快速解纷。

“依托‘总对总’在线诉调对接，能够更快、更好地了解群众需求，专业性、行业性调解组织在法院指导下能够更好地保护当事人合法权益，高效联动推动矛盾纠纷化解从‘最多跑一地’到‘一趟不用跑’。”长沙中院诉讼服务中心主任罗希说。

此外，湖南高院还不断完善各类多元解纷联动工作体系，与18家单位联合建立证券期货、知识产权、金融消费、涉外商事等10大领域的诉前联动衔接机制，下大力气激活用好“总对总”诉调对接资源库。全省三级法院诉讼服务中心多元解纷区、诉前调解室实现全覆盖，在线对接调解组织1751个、调解员5731人。

据悉，湖南省永州市冷水滩区人民法院配备了爱心调解员，并在法院立案大厅设立调解室；湖南省娄底市娄星区人民法院在立案大厅设立联合调解委员会，区司法局派出7名工作人员进驻；湖南省醴陵市人民法院在交警大队设立交通法庭，指导调解交通事故，最大限度满足了人民群众多层次、多途径、低成本、高效率地解决纠纷的需求。

聚焦民生“解民忧”

近年来，湖南省三级法院坚决巩固立案登记制改革成果，畅通立案入口，充分尊重群众多层次、多样化的立案需求，对依法应该受理的案件做到“有案必立、有诉必理”。通过大力推行网上立案、跨域立案，进一步简化立案手续，拓宽了立案渠道。2021年1月至2022年4月共受理网上立案申请25万件，办理跨域立案6000余件，现场立案率达98%。

徐某与江西某工程公司工程款纠纷由来已久。2021年3月10日，徐某了解到跨域立案服务后，就近前往湖南省邵阳市双清区人民法院提交申请执行立案申请。双清法院将该案相关信息通过“全国法院跨域立案系统”推送给位于湖南省怀化市的管辖法院——通道侗族自治县人民法院。通道法院立案庭工作人员查询确认裁判文书生效证明情况后依法立案，次日就向被执行人发出了执行文书。徐某由衷地感叹：“原本以为案件立案执行要等待很久，没想到法院跨域立案效率这么高！”

通道法院立案庭庭长魏维志说：“通过在线诉讼服务平台，有效破解新冠肺炎疫情防控常态化背景下往返不便的问题，让群众享受‘指尖上’的诉讼便利。”

对群众反映强烈的“立案难”等问题，湖南高院建立了对全省三级法院日常收案情况实时动态监测预警通报制度，通过12368诉讼服务热线受理投诉举报，设立监督工作处置台账，明确专人核实督办，并将受理情况纳入考评范围，决不让“立案难”问题反弹回潮。

民生无小事，枝叶总关情。

“作为一名靠假肢行走的残疾人，走楼梯特别不方便，湖南省长沙市天心区人民法院设有无障碍通道和电梯，无障碍卫生间的设计也很贴心，我心里暖暖的。”2021年11月，小刘在顺利地递交了立案材料后，激动地说。

“无障碍建设和适老化改造既要用心，更要用情，让全社会都感受到司法的关爱和温情。”天心法院党组书记、院长周丹说。

为积极应对人民群众对诉讼服务工作提出的新需求，湖南高院出台了《关于在诉讼过程中进一步优化适老服务的指导意见》，要求全省三级法院坚持“消除障碍、融合共享”的理念，因地制宜设置无障碍设施，为特殊群体构建起快速绿色通道。针对老年人、残疾人对智能技术使用不便的特点，充分尊重自主选择权利，提供优先服务、就近服务、上门服务，以保障老年人、残疾人等特殊群体平等参与诉讼活动。

定分止争“加速度”

“作为一家外地企业，为湖南法院高效为民办实事、以实际行动改善营商环境的行为点赞！”湖北省宜昌市某股份有限公司在给湖南高院的感谢信中说。

2022年3月8日，湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院向湖南高院报送了一件涉及50余名债权人的管辖案件。3月9日，湖南高院立案信访局立案一庭快审团队受案后马上组织研究，依法作出管辖裁定，于当天由湘西中院带回。这是全省三级法院全面推行速裁快审工作、提升诉讼服务中心实质性解纷能力的一个缩影。

“这些工资是我们老人辛苦挣来的血汗钱，本来都不抱希望了，没想到法院这么快就帮我们追回来了，真的不容易，太感谢你们了！”2022年3月，湖南省汝城县人民法院立案庭速裁团队快速审结了两起劳务合同纠纷案，顺利帮助两名农民工陈某和宋某拿回了拖欠两年的6000余元工资，陈某和宋某感激不已。

记者注意到，近年来，湖南省三级法院不断加强调解速裁快审团队一体化建设，深化分调裁审机制改革，对诉前调解不成的纠纷，依法及时导入立案程序，就地开展速裁快审工作。2021年，全省三级法院“分调裁审”案件占比达86.99%，速裁快审案件平均审理周期仅25.69天，让公平正义的实现更加高效。

畅通信访“新渠道”

邹某在看到湖南省三级法院推广应用网上申诉信访平台的新闻后，抱着试试看的心理，于2022年3月10日通过平台递交了申诉材料。湖南高院立案信访局法官蒋敏审核时发现，邹某上传申诉状不全，遂通过网上平台通知其补正。3月25日，经邹某补正后，法官审批立案并在平台进行登记。4月29日，法官通过电话对邹某进行回访，他表示：“我年届六十，腿脚不便，没想到在家通过手机就能提交申诉申请立案，感谢法官们。”

2022年2月21日，网上申诉信访平台全面上线以来，湖南省三级法院持续加大推广应用力度，积极构建“信访网上办、结果网上复、事项网上督、形势网上判”的全流程网上信访工作新模式，努力将网上信访打造成信访新渠道。

2022年2月16日起，湖南高院开展了全省三级法院院长大接访活动，及时倾听群众呼声，准确把握群众诉求动向，精准解决信访疑难问题。2月至4月，全省三级法院共有615名院领导参与接访活动，接谈来访群众1800余人次。

“湖南省三级法院将以更大决心、更强力度把‘一站式’建设这项民心工程、民生大事办实办好，积极回应人民群众对更优质、更高效司法服务的需求，不断健全‘一站式’多元解纷和诉讼服务体系，持续推出更多司法便民利民举措，提供可选择、更高效、更经济的纠纷解决方式，切实让人民群众获得更高质量的司法服务。”湖南高院党组书记、院长田立文说。

本期封面及目录

《中国审判》杂志2022年第09期

中国审判新闻半月刊·总第295期

编辑/孙敏 实习编辑/庄罗晨