佳木斯市位于黑龙江省东北部，松花江、黑龙江、乌苏里江汇流地带。松花江流经佳木斯后汇入黑龙江，由于界江的高环境敏感性，做好松花江流域突发环境事件风险防控极为关键。佳木斯市生态环境局聚焦当地低温严寒天气多、河流冰封期长、干流空间设施少、工业园区近江而建导致应对时间短等问题和难点，组织技术力量，编制了具有佳木斯特色的松花江流域“一河一策一图”环境应急响应方案（以下简称“一河一策一图”）。

流域冰封期怎么处置

图1 冰封期冰上踏勘

松花江流域佳木斯段冰封期长达4个月。最寒冷时段，冰层厚达2米，车辆和人员可任意在江面上通行。在这一北方特有天气环境下，无法全盘复制南方地区技术路径，应对冰冻条件下的突发污染还需开辟新思路。对此，佳木斯市生态环境局就严寒季节松花江流域发生突发水污染事件应对和处置方式进行分析：冰封时期，冰层可阻止冰上污染物渗入江水，且污染物冰面上扩散慢，易采取吸附和设置围堰等措施清除污染物；若污染物从排污口等途径进入冰层下水体，处置难度则成倍增加，需先破开冰层，然后采用筑坝拦截、清污分离和工程削污等手段消除污染团。在此基础上，佳木斯市生态环境局对辖区松花江流域可能发生的5种典型突发环境事件场景，均按冰冻与非冰冻条件制定了相应对策。

干流应急空间设施少怎么应对

松花江佳木斯段所在的三江平原，地势平缓，干流上无水库、水电站、闸坝等空间设施，经实地踏勘分析，干流全线267公里可用空间设施仅桥梁、灌渠泵站2种、11处。

图2 干流设施踏勘与流量测算

因干流水生态流量较大、河面宽阔，拦污截污、分流引流、调蓄降污实现难度较大，投药降解措施基本无法实现。对此，佳木斯市生态环境局聚焦支流防控，首先设定了确保各支流污染物不入干流的目标，其次为应对直接发生在干流的突发污染，提出了协调利用上游设施、各支流设施以保障干流污染物处置的思路：即利用上游哈尔滨市境内的干流上的大顶子山航电枢纽和各支流水库闸坝等水利设施调控水生态流量减缓污染物迁移，再利用过江大桥水面拦污吸附，确保突发污染能得到及时妥善处置。

环境风险源离河道近如何防控

佳木斯高新技术产业园区聚集了全市绝大部分环境风险企业，音达木河、铃铛麦河等支流穿园区而过，下游不足10公里汇入松花江。一旦园区发生安全生产事故，在园区三级防护体系失控的情况下，污水进入松花江一级支流后，面临很快入江的风险。

图3 支流音达木河“一河一策一图”

针对这些不利形势，佳木斯市生态环境局以尽量不发生、发生能控制、确保不入江为基本思路，一方面要求园区完善环境风险防控措施，另一方面充分利用支流上下游闸坝、强排站等水利设施齐备、支流桥梁多等优势，制定支流“一河一策一图”。同时，佳木斯市生态环境局还与水利、住建等部门签订了部门联动协议，实行常态化信息预警报告机制，一旦园区发生突发水环境事件，市生态环境局可第一时间联系水利或住建等部门，关闭上、下游水闸，并采取预设筑坝点筑坝拦截等措施，将污水拦截在支流，不让一滴污水进入松花江。

发生事件后能否防得住

为检验方案质量、提升应用能力，佳木斯市生态环境局与技术单位组织了一次佳木斯东兴煤化工粗苯泄漏事故为背景的检验性演练，推演了冰冻条件下，企业粗苯泄漏进入支流音达木河冰层下方水体后，成功在距干流仅5.7公里的支流河段运用松花江“一河一策一图”响应方案应对和处置了污染事故，确保污水未进入松花江干流。

下一步，佳木斯市生态环境局还计划于年内，待河流封冻后举行实战演练，进一步检验冰冻天气下源头封堵、破冰取样、筑坝拦截、削污处置等处置措施的可行性，优化从事件发生到终止全过程的应急工作机制，提升在低温冷冻条件下应对复杂突发水污染事件的能力，坚决守牢跨国界河流水环境安全防线。

供稿 | 生态环境部环境应急与事故调查中心

黑龙江省生态环境厅

编辑 | 宋祥