近日，国务院印发了《中国（新疆）自由贸易试验区总体方案》（以下简称《方案》），新疆自贸区成为我国第22个自贸区。

1日，在商务部新疆自贸试验区总体方案专题新闻发布会上，商务部副部长郭婷婷介绍，《方案》围绕战略定位和发展目标，提出了打造一流营商环境、提升贸易便利化水平、做大做强传统优势产业、强化与周边国家经贸合作等25个方面的具体举措。

她称，《方案》主要体现了三方面特点。一是营造良好发展环境，服务构建新发展格局。二是打造开放型特色产业体系，着力推动高质量发展。三是建设对外开放大通道，深化向西开放多领域交流合作。

建设联通欧亚的综合物流枢纽是《方案》提出的主要任务之一。新疆维吾尔自治区商务厅党组书记、副厅长李轩就此回答第一财经记者提问时表示，《方案》首次提出了要“建设联通欧亚的综合物流枢纽”，赋予新疆自贸试验区在国家物流枢纽体系建设中更加精准的定位和明确的任务，对于新疆深度融入国内国际双循环、助力构建亚欧黄金通道和我国向西开放的桥头堡具有重要意义。

促进各类要素合理流动和高效集聚

《方案》提出，要赋予自贸试验区更大改革自主权，充分发挥新疆“五口通八国、一路连欧亚”的区位优势，深入开展差别化探索，培育壮大新疆特色优势产业。经过三至五年改革探索，努力建成营商环境优良、投资贸易便利、优势产业集聚、要素资源共享、管理协同高效、辐射带动作用突出的高标准高质量自由贸易园区。

郭婷婷表示，自贸试验区通过制度创新，促进各类要素合理流动和高效集聚，增强创新发展动力。商务部将支持新疆自贸试验区紧密结合新疆的实际，努力吸引汇聚国内外资源要素，重点围绕促进投资便利化、增强金融服务功能、推动数字经济发展和加强人才服务保障等方面开展探索。

在促进投资便利化方面，将鼓励新疆自贸试验区健全外商投资的服务保障机制，保障外资企业依法公平参与政府采购、招投标和标准制定等活动，支持符合条件的外资企业平等享受产业和区域发展政策。鼓励在新疆自贸试验区设立外资研发中心，在研发费用、专职研发人员数量、购置设备等方面降低准入门槛，进一步提升对外资的吸引力。

在增强金融服务功能方面，将支持境外金融机构在新疆自贸试验区设立银行、保险、证券等金融机构，提供国际化、多元化的金融产品和服务。鼓励银行业金融机构加大对新疆自贸试验区基础设施建设的支持力度，为外商投资提供良好的“硬件”环境。在依法合规、风险可控前提下，鼓励银行业金融机构创新科技金融服务模式，不断提升对新疆自贸试验区内科创企业的金融服务水平。

在推动数字经济发展方面，将加快数字基础设施建设，构建综合数字服务平台，支持自贸试验区充分发挥新疆能源和气候优势建设数据中心，参与“东数西算”工程建设，推动算力基础设施实现低碳、绿色和可持续发展。加快国际通信设施建设，助力数字丝绸之路建设。将推动企业数字化转型，为中小企业提供政策支持，促进数字经济和实体经济更好融合发展。将加强数据信息合作，支持新疆自贸试验区与中亚国家依法有序开展数据信息交流合作，推动数据信息服务、互联网业务等领域的互联互通。

在加强人才服务保障方面，将支持新疆自贸试验区率先落实编制岗位、科研经费、人才评价、激励保障等人才改革政策。推行以增加知识价值为导向的人才激励方式，调动高层次人才积极性。将便利人员往来，为外籍高层次人才投资创业、经贸活动等提供出入境的便利。

郭婷婷表示：“这些试点任务的实施，将进一步优化投融资环境，为充分利用国内国际两个市场、两种资源创造有利条件，带动新疆自贸试验区更大力度、更加有效地吸引人才、资本和技术，激发数据要素作用，推动高质量发展。”

建设联通欧亚的综合物流枢纽

对于新疆的区位优势，李轩对记者表示，新疆是我国连接中亚、西亚、欧洲的关键节点，现有18个国家对外开放口岸，已开通国际道路运输线路118条、中欧（中亚）班列线路23条、国际航线33条，建成“西气东输”管道3条、跨境光缆26条、“疆电外送”通道2条，初步形成了公路、铁路、民航、管网、通信、电网“六位一体”的互联互通网络体系，“东联西出、西引东来”枢纽通道优势明显。

李轩说，将按照《方案》要求，重点做好四方面的工作。

一是加强通道建设。加强中欧班列集结中心建设，积极融入共建西部陆海新通道。推进中国—中亚交通走廊建设，加快发展中吉乌公铁联运，探索发展中巴多式联运，合作建设中吉乌等铁路项目。大力推进空中丝绸之路建设，优化与周边国家主要城市航路航线网络衔接。加快完善跨境集疏运体系建设，不断提升对外大通道畅通水平。

二是增强枢纽功能。做优做强枢纽经济，加快建设乌鲁木齐陆港型国家物流枢纽、空港型国家物流枢纽、国家综合货运枢纽，霍尔果斯边境口岸型国家物流枢纽，进一步发挥喀什国际贸易物流通道优势。强化国际邮件互换局（交换站）功能，探索建设“中国邮政中亚—中欧海外仓枢纽站”。

三是推动口岸升级。新疆自贸试验区3个片区均有口岸，涵盖公路、铁路、航空3种类型，并且都是重点枢纽口岸。将坚持战略性谋划布局、系统性统筹推进，在全面提升全疆口岸现代化水平过程中，优先对自贸试验区内口岸完善基础设施、拓展开放功能、强化数字赋能，推动口岸扩能增效，壮大口岸经济。

四是加强规则衔接。探索建立符合沿边地区多式联运发展特点的业务模式和规则标准，加快与国际联运规则衔接和标准互认，推动多式联运规则标准“走出去”。探索开展基于铁路运输单证的金融服务。探索赋予运单物权凭证功能，为有关国际规则制定提供实践支撑。